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【政策】兰考县信访工作责任制实施细则

2017-05-08 21:03来源:兰考信访


第一章 总则

第一条 为进一步落实党政机关及其领导干部、工作人员信访工作责任,规范信访秩序,切实从源头上预防、减少和解决信访问题,依法维护群众合法权益,促进社会和谐稳定。根据国务院《信访条例》、中共中央办公厅、国务院办公厅《信访工作责任制实施办法》、中共河南省委办公厅《河南省信访工作责任制实施细则》,结合我县工作实际,制定本细则。

第二条 本细则所称党政机关,包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关。

全县各级党政机关派出机构、直属企、事业单位以及工会、共青团、妇联等人民团体适用本细则。

第三条 本细则适用于全县各级党政机关、人民团体、企事业单位党政领导班子、领导干部和工作人员。

第四条 信访工作问责,坚持权责统一,追究责任与改进工作相结合、教育与惩处相结合的原则。

第五条 落实信访工作责任制,按照“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责,依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的工作原则,综合运用督查、考核、奖惩等措施,规范信访责任单位、人正确履行信访工作职责,把信访突出问题处理好,把群众合理合法利益诉求解决好,确社会和谐稳定。

第二章 责任内容

第六条 各级党政机关单位在防范和处理信访问题中负主体责任,应不断加强对群众诉求问题排查梳理和信访风险防控预警,坚持每周、重要敏感时间节点每天开展矛盾纠纷排查化解工作,依法、及时、就地解决群众诉求问题,并做好信访群众的法治宣传和教育疏导工作。

第七条 各级党政机关单位应当将信访工作列入议事日程,每周要听取工作汇报、分析信访形势、研究解决工作中的重要问题,从人、财、物上保障工作顺利开展。

第八条 坚持科学、民主决策,凡涉及人民群众切身利益的重大决策和项目建设,事前应组织社会稳定风险评估,广泛征集人民群众意见建议,大多数群众不支持的,应当暂缓或中止实施,从源头上预防和减少导致信访问题的产生。

各级党政机关单位领导班子主要负责人是信访工作的第一责任人,对本地本部门的信访工作负总责,分管信访工作的负责同志是直接责任人,负具体领导责任,其他班子成员按照一岗双责要求,对职权范围内的信访工作负责。分包乡镇、单位信访稳定的县领导对分包乡镇、单位信访事项负连带责任。

县乡主要领导干部应当亲自阅批群众来信、手机短信信访和网上信访事项,坚持定期到群众接待中心接待群众来访和带案下访,对信访事项要分析研判、压实责任、跟踪督办,及时就地解决,疑难复杂信访事项要亲自包案化解。

十一 各级党政机关单位应当向社会公布本级本部门办理信访事项责任清单,对属于职权范围内的信访事项负有首办责任,及时妥善处理,同时录入全国信访信息系统,并按规定时间办理、答复;对不属于职权范围的,告知信访人向有权机关提出。

垂直管理部门负责本系统的信访工作,应当依法、及时、就地解决信访问题,主动配合好地方党委和政府做好化解稳控工作。

严格落实诉讼与信访分离制度,政法各部门对进入法律渠道的群众诉求要严格依法从快处理,不断增强依靠法律手段解决群众问题的能力。

与群众生产生活密切相关的民生职能部门,应当健全或明确专门信访工作机构,设置群众接待场所,明确分管领导,配足专职人员,负责接待办理群众来信来访、手机短信信访和网上信访。

第十 各级信访部门负责协调、指导和监督推进信访工作,依照法定程序和诉讼与信访分离制度,受理、交办、转送和督办信访事项,协调处理重要信访问题,分析研究信访情况,提出改进工作、完善政策和给予处分的建议。

严格落实首办责任,规范信访事项办理流程,明确工作职责,及时就地解决群众合理合法诉求,提高初信初访一次性办结率和群众满意率;实现办理过程和结果可查询、可跟踪、可督办、可评价,增强信访工作的透明度和公信力。

第十 党政机关工作人员在处理信访事项过程中,应牢固树立群众观念,遵守群众纪律,秉公办事、清正廉洁、热情周到,解决群众的合理诉求。严禁利用职权向信访工作责任对象或单位索取钱物,严禁将信访群众检举揭发材料透露给被检举揭发对象或单位。

第三章 督查考核

第十 县委群工部(信访局)配备信访督查专员,专职督查信访责任单位、责任人对信访事项的责任落实,确保信访督查工作制度化、规范化、常态化。

第十 县级以上交办信访事项经县信访联席会议研究确定后交县委县政府督察局督查,对信访责任单位信访工作开展和责任制落实情况开展督查,并在全县范围内通报督查考核情况。

第十依据县委、县政府授权,县信访工作联席会议对各乡镇、街道和县直各部门信访工作进行年度考核,对工作成效明显的予以通报表彰;对问题较多、工作严重滞后的,视情况予以问责。

第十信访工作考核结果抄送党委组织人事部门,作为对领导班子和领导干部综合考评的重要内容。组织人事部门在干部考察工作中,应当听取信访部门意见。

第四章 责任追究

第十全县各级各部门及其领导干部、工作人员不履行或者未能正确履行本细则所列责任内容,有下列情形之一的,应当追究责任:

(一)未执行重大决策社会稳定风险评估制度,评估走过场、图形式,或虽进行评估但未落实评估建议,决策失误、工作失职,损害群众利益,导致信访问题产生,造成严重后果的;

(二)对群众反映的带有共性的问题,缺乏工作预案和应对措施,致使群众发生越级到省赴京上访、集体上访、非正常上访的;

(三)未按规定受理、办理、回复信访事项,未向信访群众告知、答复或超期告知、答复,导致信访群众重复信访的;

(四)对作出的信访事项处理、复查复核或审核认定意见,不落实、不执行,或编报虚假材料欺骗上级机关和信访工作机构,损害信访群众合法权益的;

(五)对领导批示交办、上级信访部门立案交办、有关部门转办的重点信访案件,在规定的期限内不能查结上报,又不主动报告进展情况,或上报的材料不符合有关规定的;

(六)对应当解决的群众合理合法诉求,消极应付、推诿扯皮、故意拖延或对待信访群众态度恶劣、简单粗暴,损害党群干群关系造成严重后果的;

(七)对群众反映涉及多个地方或部门的信访问题,有关乡镇或部门党政领导不配合、不支持、推诿扯皮,导致群众越级到省进京非正常上访的;

(八)对可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息瞒报、谎报、缓报,或授意他人瞒报、谎报、缓报,贻误处理时机,造成严重后果的;

(九)对发生的集体访、非正常上访未按照有关规定和时间要求到现场处置,或者处置不力,导致事态扩大,造成不良影响的;

(十)群众到上级党委、政府和有关部门上访、集体上访或赴省进京非正常上访,责任单位将群众接回后,不及时认真处理、给群众答复,导致群众一月内再次越级到省赴京上访、集体上访、进京非正常上访的;

(十一)对本地、本部门非正常上访老户稳控措施不落实,致使上访人赴省进京长期非正常上访一年内达三次的;

(十二)违反规定将信访群众控告、检举材料或者有关情况透露、转给被控告检举人或单位,造成信访群众被打击、报复、陷害,尚不构成犯罪的;

(十三)对信访负面舆情处置不力、应对不当,导致舆情发酵扩散,严重损害党政机关形象和群众利益,造成不良影响的;

(十四)对县信访部门提出的改进工作、完善政策、给予处分等建议重视不够、落实不力,不按要求反馈,导致问题长期得不到解决的;

(十五)对问题处置不力,导致发生非正常上访且形成登记,省级5人以上、北京2人以上的;

(十六)其他应当追究责任的失职失责情形。

根据情节轻重,采取以下方式追究党政机关信访工作责任:

(一)责令检查。对责任制落实不力、情节较轻的,应当责令其作出书面检查并限期整改。

(二)通报批评。对责任制落实不力、被动落后的,应当责令其限期整改,并在一定范围内通报。

(三)挂牌督办。对受到通报批评后仍未按期完成整改目标或危害严重、影响较大的,信访工作联席会议对其进行挂牌督办,期限为3个月,必要时可派工作组进行督促检查。同时,取消该地、该部门和单位本年度评选综合性荣誉称号的资格。

(四)重点管理。对挂牌督办后仍未按期完成整改目标,或违反本细则第十八条第十、第十一、第十五项情形,或危害特别严重和影响特别重大的,实行重点管理,期限为6个月。

二十根据情节轻重,采取以下方式追究党政机关领导干部和工作人员责任:

(一)通报。违反本细则责任情形、情节较轻的,对相关责任人进行通报,限期整改。

(二)诫勉。对受到通报后仍未按期完成整改目标,或者具有本细则所列情形且危害严重、影响重大的,由有管理权限的党政机关对相关责任人进行诫勉,督促限期整改。

(三)组织调整或组织处理。对受到诫勉后仍未按期完成整改目标,或违反本细则第十八条第十、第十一、第十五项情形,或具有本细则所列情形且危害特别严重、影响特别重大的,对相关责任人采取停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职等组织调整或者组织处理措施。同时由分包乡镇、单位信访稳定的县领导在全县四大班子会议上做检讨。

二十对在信访工作中失职失责的相关责任人,应当给予党纪政纪处分的,依纪依法追究责任。上述问责方式,可以单独使用,也可以合并使用。涉嫌违法犯罪的,按照国家有关法律规定处理。

第二十对各级党政机关领导干部、工作人员的责任追究,由有干部管理权限的党政机关按规定程序作出;依据党委和政府授权,信访工作联席会议可向有管理权限的同级或下级党政机关提出书面建议,并监督执行。

第二十 有关问责情况应当向同级组织部门通报,组织部门应当将问责决定材料按规定归入被问责领导干部和工作人员个人档案备案。

第二十在对相关责任部门进行责任追究的同时,由信访责任乡镇、单位在全县四大班子会议上向县主要领导交纳信访惩戒资金,用于全县信访工作经费支出和信访工作奖励,工作经费支出和信访工作奖励资金使用按相关财务制度执行。

1、对发生到省委、省政府和非信访接待场所个访、集访的,每1人次扣除2000元;

2、对发生到京非正常上访形成登记的,每1人次扣除10000元。

第五章 附则

第二十 本细则由县信访工作联席会议负责解释。

第二十本细则自2017年5月5日起施行。此前发布的有关信访工作责任制的规定,凡与本细则不一致的,按照本细则执行。